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“十二五”时期资源循环应用财产开展回忆
公布日期:2017-09-01 信息来路:发改委 拜访次数: 字号:[ ]

   资源循环应用财产是节能环保财产的紧张构成局部,“十二五”时期,国度资源循环应用财产范围稳步扩展,技能配备程度不时提高,废弃物应用量逐年添加,政策机制不时美满,贸易形式不时创新,财产会合度明显提拔,为改动“少量消费、少量消耗、少量废弃”的传统增长方法和消耗形式探究出了可行途径,对缓解资源束缚、维护生态情况、应对天气变革、波动扩展失业、促进绿色转型,建立生态文明发扬了紧张作用。

  “十二五”时期,中国资源循环应用财产以每年约12%的速率增长,2015年底产值超越1.5万亿元,约占百姓消费总值的2.96%,处理失业近3000万人,专业从事资源循环应用的企业约3万家。此中,大宗产业固体废物2015年发生量36.8亿吨,综合应用率48%,综合应用产值达8500亿元,比2010年发生量增长近7亿吨,综合应用率进步近8%,综合应用产值增长约3000亿元;次要再生资源2015年接纳应用量约2.4亿吨,接纳应用率70%,接纳应用产值达6500亿元,比2010年接纳应用量增长6亿吨,接纳应用率进步6%,接纳应用产值增长2000亿元。

  一、资源循环应用财产战略位置日益凸显

  “十二五”时期,国度资源循环应用财产的战略位置日益凸显。2010年国务院印发了《关于放慢培养和开展战略性新兴财产的决议》,资源循环应用财产作为节能环保财产的紧张构成局部,被列为七大战略性新兴财产之首。2012年党的“十八大”将开展循环经济的位置和作用进步到了新的战略高度,把资源循环应用体系开端树立作为片面建成小康社会目的之一,要求经济开展方法变化万博依托浪费资源和循环经济推进,要求着力推进绿色开展、循环开展、低碳开展,放慢建立生态文明。“十二五”计划将开展循环经济作为建立资源浪费型、情况敌对型社会的严重义务。党地方、国务院《关于放慢推进生态文明建立的意见》,进一步明白“对峙把绿色循环低碳开展作为生态文明建立的根本途径”。

  二、资源循环应用财产法例体系开端树立

  “十一五”末公布施行的《中华人民共和国循环经济促进法》,明白了开展循环经济是国度经济社会开展的一项严重战略,建立了循环经济减量化、再应用、资源化,减量化优先的准绳,并做出一系列的制度布置。在此配景下,2011年,国务院施行了《废弃电器电子产物接纳处置办理条例》,这是资源循环应用财产的第一部行政法例,尔后,有关部分还先后出台了《废弃电器电子产物处置基金征收运用办理方法》《再生资源接纳应用办理方法》,修订了《粉煤灰综合应用办理方法》《煤矸石综合应用办理方法》等,山东省、浙江省等一些省郊区相继公布施行了循环经济促进条例或资源综合应用条例,开端构成了由国度执法、行政法例、部分规章和中央法例组成的循环经济执法法例体系。

  三、资源循环应用财产计划引领作用逐步加强

  国务院于2012年印发了《“十二五”节能环保财产开展计划》,进一步明白了“十二五”时期开展资源循环应用财产的指点头脑、根本准绳、次要目的、重点范畴和保证步伐;于2013年印发了《循环经济开展战略和近期举动方案》,这是中国资源循环应用财产的第一个国度级的专项计划,明白了“十二五”循环经济开展的总体思绪、次要目的、重点义务和保证步伐。在国度计划引领下,有关部分也相继公布了矿产资源综合应用、大宗产业固废综合应用、再生资源接纳体系建立等专项计划,各地域也订定了本地区循环经济开展计划。国务院还先后批复了甘肃省和青海省柴达木循环经济实验区循环经济开展计划。2014年和2015年国度发改委会同有关部分先后印发了循环经济年度推进方案,2015年工信部印发了《京津冀周边地域产业资源综合应用财产协同开展举动方案》。

  四、资源循环应用范围逐渐扩展,新兴财产蒸蒸日上

  “十二五”时期,天下大宗产业固体废物的综合应用量及次要再生资源接纳应用量 随着财产开展和技能提高也稳步提拔。

  别的,循环应用的开展也催生出新的财产:(1)再制造财产,次要包罗零部件再制造和机电产物再制造,企业总数已达500家以上,均匀完成年产值500亿—800亿元;(2)农林废弃物资源化应用财产,此中,秸秆综合应用率已达75%以上,林业三剩物和次小薪材的综合应用率达95%以上,畜禽养殖废弃物处置率达42%以上;(3)都会生存渣滓、修建渣滓资源化应用财产,渣滓有害化处理率已达92%以上。这些新兴财产有着宽广的开展远景,正在成为新的经济增长点。

  五、资源循环应用树模结果明显

  “十二五”时期,国度发改委支持建立了49个国度“都会矿产”树模基地,118个循环化改革园区,37个循环经济教诲树模基地,100个餐厨废弃物资源化应用和污水处置试点都会,推进了45个再制造试点树模基地和101个循环经济的树模都会建立;工信部推进了12家产业固体废物综合应用基地试点的建立、再生资源综合应用严重树模工程、水泥窑协同处理生存渣滓技能树模等,树模项目全部建立施行后,每年可资源化应用各种废弃物约5亿吨。

  经过树模试点的建立,循环理念失掉普遍传达,政策机制不时美满,贸易形式继续创新,各行业、各范畴的循环应用不时向纵深开展,企业间、财产间的共生耦合愈加充沛,园区循环式链接愈加美满,财产的循环式组合愈加公道,完成了资源耗费最小化,情况危害最低化,经济效益最大化。

  六、资源循环应用技能不时提拔,财产化使用获得打破

  “十二五”时期,有关部分相继印发了《废物资源化科技工程“十二五”专项计划》(2012)、《紧张资源循环应用工程(技能推行及配备财产化)施行方案》(2014),资源循环应用范畴国度科技支持方案和相干企业投入该范畴的研讨经费逐年添加,资源循环应用科技创新体系逐步构成,培养了一大批具有自主知识产权的先辈技能,停止2015年末,仅钢铁固废资源循环应用范畴请求的中国专利总数近1万件。

  别的,在资源循环应用技能开展方面,以“庞大难处置镍钴资源高效应用要害技能与使用”“纳米复合电刷镀再制造技能”“废弃钴镍资料循环再造技能”“无机废物生物强化腐殖化技能”为代表的浩繁技能取得了国度科技提高奖、国度技能创造奖、国度级产业大奖、中国专利奖;以“高铝粉煤灰提取氧化铝20万吨/年树模项目”“3000吨废旧打扮再生切片消费线”“典范尾矿资源干净高效应用技能”为代表的技能弥补了国际空缺,并敏捷完成财产化。随着科技手腕的不时提高,资源循环应用技能创新体系将逐步构成。

  七、资源循环应用财产社会情况效益明显

  2015年,国度统计局公布了中国循环经济开展指数,如表1所示。中国2013年循环经济开展指数为137.6,比2005年进步了37.6个点,年均进步4个点,资源循环应用财产开展结果分明。“十二五”时期,中国资源产出率进步了16.4%,单元GDP能耗降落了18.2%,单元GDP二氧化碳排放量降落了20%,累计完成节能8.6亿吨规范煤(相称于增加二氧化碳排放19.3亿吨)。据测算,中国每接纳应用一吨废旧物资,均匀浪费天然资源4.2吨,节能1.4吨规范煤,相称于减排二氧化碳3.18吨,增加6到10吨的渣滓处置量。

  八、资源循环应用政策机制不时美满

  “十二五”时期,资源循环应用相干政策机制精益求精和美满。在价钱和免费政策方面,实验了差异电价、处罚性电价、门路式水价、生物质发电上彀优惠电价,渣滓处置免费等。在财务政策方面,设立了循环经济开展专项资金,累计布置136亿元支持循环经济重点项目;地方预算内牢固资产投资共布置300亿元支持循环经济和资源浪费项目;树立了废弃电器电子产物处置基金,对参加目次的产物接纳处置赐与补贴。在税收政策方面,对资源综合应用产物和劳务虚行减免增值税和企业所得税优惠,对一次性木筷增收消耗税等政策。在金融政策方面,资源循环应用参加绿色信贷、绿色证券、绿色债券、绿色保险的支持范畴。在财产政策方面,国度从财产结构、准入门槛、技能规范以及投资、价钱、财税、金融、收支口等方面,订定了一系列推进财产构造调解的政策,无力地促进了资源循环应用财产的开展。随着变革的不时深化,资源综合应用财产的市场化机制将放慢构成。

  中国循环经济协会

  赵凯 郭占强 魏浩杰 王永明