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于明 | 日本地区经济开展特点及都会计划经历自创
公布日期:2019-08-27 信息来路:中咨研讨 拜访次数: 字号:[ ]

日本疆土总面积37.7万平方公里,生齿1.27亿,都会化率94%。国土范畴内包括四个大岛和数百个小岛。依据日本疆土资源条件,构成了以多数市圈为中央,以大都会为主干,差别多数市圈绝对独立的财产构造。日本在20世纪50年月和70年月逐渐树立了地皮和空间综合开展计划体系,构成了精良的法例和执法保证体系。事先日本的都会化率为50%-60%,遭到地区开展不屈衡题目的困扰,与我国现在面对的空间资源维护和开展应用处境类似。因而,条理总结日本地区经济开展特点及其1950年月以来逐渐树立的计划制度,对我国将来计划体系的美满具有紧张的开辟作用。

一、日本地区经济开展剖析

(一)日本地区经济开展特点

一是生齿高度会合在三多数市圈。日本的生齿和经济高度会合在三个平原,最大的平原是东京周边所处的关东平原。其次是名古屋左近的浓尾平原和都门和大阪地区的畿内平原。依托天文地位,在日本的产业化海潮中,他们逐步开展成东京圈、关西圈(大阪府,都门府,兵库县,奈良县)和名古屋圈(爱知县,岐阜县和三重县)这三多数市圈,三多数市圈面积占日本疆土总面积的32%,会合了日本63%的生齿和69%的百姓消费总值。三多数市圈各具特征,东京圈具有开放的多样化综合气力,名古屋圈拥有丰富的制造业及研发力气,关西圈则拥有久长的文明汗青、传统贸易以及安康医疗行业。

二是经济的波动性和抗压性强。日本GDP次要以汽车产业、电子产业、精细仪器等制造业为主,从根底设备、产物程度、中心技能等方面在环球具有弱小的竞争力。自2011年日当地震、海啸、核走漏和欧债危急等一系列恶性事情发作后,日本仍坚持着0.3%的GDP增长率。2012年,55个核电机组(占日本总发电量的29%)已全部封闭,但对日本的经济消费和百姓生存并没有发生料想中的严重影响,反应了日本经济具有很强的的波动性和抗压性。

(二)日本经济开展次要题目

一是泡沫经济招致百姓投资的提早透支。日本泡沫经济指日本20世纪80年月经济敏捷开展,1987年其人均GDP超越美国时,由于房地产资金链断裂引而引发的严峻经济危急。事先日本的房价下跌曾经提早透支了少量百姓投资,并在与美国签订“广场协议”后的10年内,日元的均匀代价每年下跌超越5%,间接招致国际外少量投资涌向日本股市和房地产市场。在“广场协议”之后的五年中,股价每年添加15%,地皮价钱年增长30%,但同时期日本名义GDP的年增长率仅为5%左右。泡沫经济促使了许多坏账的构成,而且越来越阔别实体经济,这极大限定了日本银行体系的再融资才能。

二是构造性题目错失财产转型机遇。日本金融体系接纳主理银行制度,克日本各大贸易银行由财阀控股,同时财阀又控股实业企业,财阀间又互相持股,当局应用对相干财阀入股来加以本质或直接的控制,一个高度构造化、政策性强的银行体系便构成了。在该体系下,银行偏向于提供年限长达10年,15年乃至20年的临时存款,还款方法通常是年金,日本的金融体系还衍生出了以这些年金为根底现金流的金融产物。主理银行体系在20世纪80年月曩昔,日本疾速产业化时期对经济增长起到了很分明的助推作用,日本经济构造照旧高度依赖于传统制造业,但现在传统制造业曾经很难有新的增长点,20世纪90年月互联网大潮到来的时分,由于日本银行体系的僵化,没能为互联网期间的起步提供富足的投资,这间接招致了2018年天下着名科技互联网公司排名前十位中有七家美国公司、3家我国公司,日本没有一家公司上榜。

三是社会开展进入瓶颈期。颠末近半个世纪的开展,日本现在的根底设备建立较为美满,大众效劳成熟,产业体系绝对兴旺。当局经过根底设备或消费方法变化来添加经济开展空间的方法难度加大,在现有的地皮资源条件根底上,很难在添加存量方面取得打破。

四是老龄化题目突出。依据现在天下通畅规范,“老龄化社会”是65岁及以上群体超越社会总生齿的7%,“老龄社会”这一比例的界说为到达14%,日本的该比例已超越26.2%,已确定进入“超老龄社会”。生齿老龄化带来的次要题目是休息力缺乏,曾经成为日本经济的一个紧张题目。与此同时,国际消耗情势不振也迫使企业外迁,克制了国际的消费和经济生机。欧洲兴旺国度方面,固然随着生存程度的进步,列国的生养率也呈现了差别水平的降落,但少量的外来移民曾经对冲了老龄化对欧洲的影响,从而推延了生齿老龄化的历程。但是日本对峙单一民族、排挤外来生齿,很难运用移民形式缓解老龄化压力,招致了日益突出的社会题目。

二、日本计划体系综述

(一)日本行政办理体系与计划办理

日本的都会化率为94%,是全天下上都会化水平最高的国度之一。东京是天下三大都会之一,东京是比肩纽约和伦敦的天下上最多数市圈。日本的行政办理体制包罗地方当局、都道府县和区市町村三个层级,并遵照自上而下的准绳施行从地皮计划到都会计划的办理。

日本的地皮应用计划条理与行政构造的层级相分歧,分为三个条理:国度、都道府县和市町村三级。下级对上级具有审批等权益,日本都会计划的运作进程次要包罗执法制度指点下的三个方面,即总体计划、地皮应用计划、都会设备计划和都会开辟建立。都县担任都会计划区的总体计划和大范围开辟项目,市政政府担任天文和区块计划的用处与办理,这一方面相似国际控制性细致计划。

日本当局的计划和办理任务次要经过《都市计画法》和《修建基准法》来控制都会公家修建的作风、高度和体量。日本的都会计划以美满的地皮和空间计划条理为根底,是地皮应用计划的一项详细落实与专项细化。平衡开展理念贯串于日本都会计划建立和办理的是,是传承连续都会的汗青、文明和影象的紧张办法。

图1 日本计划体系图

(二)日本计划法例体系

1、日本计划骨干法

现在,日本已构成《地皮根本法》、《疆土综合开辟法》、《疆土应用方案法》为三大骨干法。《地皮根本法》(1988年公布)次要规则了地皮运用的根本准绳与当局责任、任务,以及地皮实行政策、审议等,共有20条是地皮空间开展的最根本内容;《疆土综合开辟法》(1950年公布,2005年修订为《疆土构成方案法》)和《疆土应用方案法》(1974年公布)是订定综合地皮开辟方案、疆土应用方案与地皮应用根本方案的法理根底,重点明白了体例层级、主体、顺序与流程以及次要内容。

2、日本计划专项法

地区开辟类执法包罗《北海道开辟法》(1950)、《特别泥土地域防灾及复兴暂时步伐法》(1952)、《海岛复兴法》(1953)、《大雪地域对策特殊步伐法》(1962)、《山村复兴法》(1965)、《复兴农业地域建立法》、《低开辟地域产业开辟促进法》等;都会改革方面的执法有《都城圈整备法》(1956)、《近畿圈整备法》(1963)、《中部圈开辟整备法》(1966)等。

地皮应用类有关执法包罗《地皮改进法》(1949)、《疆土观察法》(1951)、《地皮征用法》(1952)、《地价公示法》(1969)、《地皮根本法》(1989)等。

有关都会建立和改革类执法包罗《都市公园法》(1956年)、都市再生特殊步伐法(2002年)、灾祸郊区重修特殊步伐法(2002年)、景观法(2004年)等。

3、相干法

空间计划触及资源、生态、情况、财产开展、根底设备建、社会与文明、农等诸多方面。比方资源情况类包罗《丛林法》(1951)、《防沙法》(1955)、《河川法》(1964)、《陆地根本法》(2007)、《水资源开辟促进法》(1961)、《天然维护法》、《天然公园法》等;根底设备和交通类包罗《路途法》(1952)、《铁道奇迹法》、《航空法》等。

三、中日经济开展质量与计划体系比照

承接环球化财产分工和财产转移带来的开展盈余是我国变革开放后经济开展的次要动力。2018年我国都会人均GDP排名中,人均GDP超越2万美元的都会有15个,即变革开放40年的经济效果,相称于在我国幅员上培养了一团体口1.4亿,人均GDP到达2万美元的准兴旺国度。将我国GDP排名前四名的都会与日本前四大都会停止比拟,可以看出,同为都城,北京的GDP总量约为东京的42%,人均GDP约为东京的26.8%。上海是我国GDP最高的都会,GDP总量约为东京的46%,人均GDP约为东京的30.8%。广州、深圳与日本的名古屋、横滨相比,人均GDP约为1/2,反应出我国在经济开展质量方面,另有很大的提拔空间。

我国的计划体系接纳三级四类的计划分类方法,日本选择的是三级三类计划体系,但地区经济开展方面二者均选择了都会群开展形式。日本早在1950年就设立了《疆土综合开辟法》,疆土空间计划与专项计划构成互相和谐的法例体系。而我国在2007年才公布《城乡计划法》。计划立法方面,我国与日本还存在肯定差距。

四、日本计划体系的自创作用

日本从1950年的《疆土综合开辟法》到2005年《疆土构成法》,现在体例了7轮天下疆土综合开辟计划,在体系的完成度与经历上是亚洲国度的典范。现在我国处于社会开展转型期,日本的计划体系为我国提供很好的自创。

(一)美满地皮应用法例体系,确保政策的针对性和连接性

日本的三大骨干法中,《疆土综合开辟方案》作为日本最高层级的疆土空间设置装备摆设计划,重点是确定国度地皮政策的战略与偏向,并对指点国度地皮开辟和经济开展具有紧张意义,突出了地皮开辟的微观指点代价。《疆土应用方案》的方案重点是定例模与目标,计划目标既用于开展地区分别和地皮应用范例,也是完成计划目的的须要步伐,目标束缚力较强。《地皮应用根本方案》偏重于确定地皮功用和坐标,依据国度地皮应用计划,确定都会地域、农业区、丛林区、天然公园区和天然维护区等五类地区。并提出差别地域各自的开展目的,空间结构和相应的地皮控制要求;关于某一地域,特别用处的空间计划是依据“都会计划法”等特别执法停止的。

固然我国对地皮集约应用和耕地维护有明白要求,并开端构成了我国的生态维护制度,规则了生态维护、都会建立扩展界限和耕地维护的“三条红线”。但是,在实践施行进程中,存在地皮应用计划和都会计划互相抵牾且常常变卦的状况。美满地皮应用计划、农业地皮维护、都会计划、地下空间应用相干执法法例和施行细则,进步执法可操纵性,限定人为干涉该当作为我国将来计划施行的重点之一。

(二)贯彻平衡、协同开展理念,注意在计划中表现民生福利

为应对地域不屈衡,日本当局将促进平衡开展作为第一轮的目的之一。疆土空间机构从“一极一轴”、“多极疏散”到“一轴四极”动身,针对山区、遥远岛屿、落伍地域等详细题目地区,订定具有地区特征的地区计划,促进国度平衡开展。新支线等古代化高速交通线路的树立为外地生存圈的建立发明了条件条件,促进了生齿与财产的平衡设置装备摆设,逐渐减少了地区差别。东京具有“都城”和“东京多数市圈”两大属性,但东京并没有应用都城的政治劣势把持资源,相反他们自动发扬了推进周边地域开展的作用,构成辐射周边三县的东都城市圈,并与其他都会共享建立效果,经过迷信计划和建立轨道交通网络,完成与其他都会的配合开展,完成都会生齿和功用的平衡结构。

进入21世纪以来,日本老龄化题目愈创造显,防灾、中央区改革、生存情况改进等题目,促进了日本都会计划体系走向注意人文关心与精密化办理的偏向。依照我国新型城镇化建立的要求,应强化都会空间构造,提拔都会汗青面貌,加大顺应国情都会计划体系建立,美满大众效劳设备和大众效劳,为住民提供精良的生存情况和交换空间。

(三)注重地皮集约应用,推行紧凑型都会计划理念

日本高度注重地皮集约应用,树立地皮集约应用空间构造体系,并注意地下空间的开辟应用。推行支持大中都会的都会空间结构和交通网络建立,构成多中央、网络化、紧凑的都会圈开展形式,上述步伐使日本成为天下上地皮集约应用服从最高的国度之一。由于全社会低生养率和高龄化形成的社会生齿构造改动,加之东京圈会合吸纳中央生齿集聚,使得日本除东京以外都会生齿不时增加,面对着严峻的都会膨胀题目。因而日本都会计划夸大高条理都会功用,强化相互互相增补的功用复合,在步辇儿半径内乃至统一个场合,可以满意生存,任务和休闲的各个方面需求。别的,充沛思索了老龄化社会的次要需求和详细特性,倡议慢行交通和大众交通成为主导出行方法,树立一个平安、舒服,合适步辇儿与骑自行车的大众交通。

在经济增速减档、地区竞争分解和生齿盈余丧失等多方面要素的穿插作用下,我国局部都会也存在着差别水平的膨胀景象。需求基于精确生齿预测来订定无效的应对战略,针对生齿增加来订定合适都会膨胀期间的都会计划。