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许敏慧 | 天下投资项目在线审批羁系平台的宿世、此生与将来
公布日期:2019-08-07 信息来路:中咨研讨 拜访次数: 字号:[ ]

2019年7月1日,《当局投资条例》(国务院令第712号)正式失效,国度开展变革委同日公布《关于依法依规增强PPP项目投资和建立办理的告诉》(发改投资规〔2019〕1098号)(简称“1098号文”),辨别对当局投资、当局和社会资源协作(PPP)的依法依规办理停止了标准,此中发扬天下投资项目在线审批羁系平台(以下简称“在线平台”)的“放管服”统领作用是突出亮点。本文经过剖析在线平台的宿世、此生和将来,讨论数字化赋能根底设备投资体制变革的途径。

一、在线平台的宿世

创智创新,十年磨一剑

出台配景

在线平台的问世和开展,不断相伴着我国投融资体制的变革。早在2004年7月16日,国务院公布《关于投资体制变革的决议》(国发〔2004〕20号),提出“变革项目审批制度,落实企业投资自主权”,依据投资项目资金来路,将投资项目办理分为当局投资项目审批制以及企业投资项目批准制和存案制。20号文同时提出“增强和改良投资的监视办理”,对当局投资、企业投资和投资中介效劳机构辨别提出了羁系办法,即“树立和美满当局投资羁系体系”、“树立健全协同共同的企业投资羁系体系”和“增强对投资中介效劳机构的羁系”,并要求树立健全与投资有关的执法法例,依法施行监视办理。

应运而生

2013年3月第十二届天下人大第一次集会推举发生的新一届地方人民当局,努力于当局职能变化和投资项目审批制度变革。2014年12月10日国务院办公厅公布《国务院办公厅关于印发精简审批事变标准中介效劳实验企业投资项目网上并联批准制度任务方案的告诉》(国办发〔2014〕59号),对企业投资项目批准提出了“精简审批事变、网上并联操持、强化协同羁系”的变革目的,并提出了四项变革重点义务:一是精简与项目批准相干的行政审批事变;二是实验项目批准与其他行政审批网上并联操持;三是标准中介效劳举动;四是建立投资项目在线审批羁系平台,构建纵横联动协管体系。至此,构建“横到边、纵究竟”的天下一致的建立投资项目在线审批羁系平台终于提到议事日程。

创新办理

当今社会,信息技能以绝后的影响力和浸透力,改动着我们的生存和任务方法,特殊是“互联网+”作为一种以互联网为根底设备和创新要素的经济社会开展新形状,正****传统经济和办理理念,并对当局经过信息化手腕变化当局投资办理职能,创新投资办理方法提出了更高要求。2015年3月19日国务院办公厅公布《国务院办公厅关于创新投资办理方法树立协同羁系机制的多少意见》(国办发〔2015〕12号),提出“依托互联网和大数据技能,建立信息共享、掩盖天下的在线审批羁系平台,树立通明、标准、高效的投资项目纵横联动协同羁系机制,完成‘制度+技能’的无效羁系,确保既放权到位、接住管好,又效劳到位、羁系无效,促进市场次序愈加标准,市场生机充沛开释”。2016年7月《中共地方国务院关于深化投融资体制变革的意见》(中发〔2016〕18号)也提出,“充沛运用互联网和大数据等技能,放慢建立投资项目在线审批羁系平台,联通各级当局部分,掩盖天下各种投资项目,完成一口受理、网上操持、标准通明、限时办结”。可见,互联网的创新效果为在线平台的降生提供了技能根底,并失掉了党地方、国务院的政策支持。

建章立制

“法无受权不行为,法定责任必需为”。2016年12月14日,我国牢固资产投资范畴的第一部行政法例---《企业投资项目批准和存案办理条例》横空问世。该条例次要用以标准当局对企业投资项目标批准和存案举动,并初次建立了投资平台的法定位置,提出“除触及国度机密的项目外,项目批准、存案经过国度树立的项目在线羁系平台操持”,并明白要求国务院投资主管部分会同有关部分订定在线平台办理方法。据此,为保证在线平台的使用、标准运转和强化办理,国度开展变革委会同18个部委配合订定并公布了《天下投资项目在线审批羁系平台运转办理暂行方法》,自2017年6月25日起实施。

二、在线平台的此生

数字经济,转型晋级

地方摆设

党地方、国务院高度注重数字经济开展,数字经济曾经成为强大新动能的紧张力气。习近平总布告在2018年天下网络平安和信息化任务集会上夸大,开展数字经济,放慢推进数字财产化,依托信息技能创新驱动,不时催生新财产新业态、新形式,用新动能推进新开展。2019年当局任务陈诉提出,深化大数据、人工智能等研发使用,培养新一代信息技能等财产集群,强大数字经济。

宝剑出鞘

数字经济召唤着伶俐政务,依托互联网和国度电子政务外网,建立天下投资项目在线审批羁系平台势在必行。博观而约取,厚积而薄发,颠末数年的准备和试运转,在线平台的倚天剑终于出鞘了。2017年1月25日,国度开展变革委公布《关于天下投资项目在线审批羁系平台正式运转的告诉》(发改投资〔2017〕0197号),2017年2月1日天下投资项目在线审批羁系平台(http://www.tzxm.gov.cn)正式运转。在线平台各种项目实验一致代码制度,各种投资项目必需在在线平台被付与一致代码并归集审批和办理信息,从而构成了天下意向投资项目和拟建投资项目标大数据。在线平台实用于各种项目建立施行全进程的审批、羁系和效劳,各级当局及其部分经过在线平台可以完成项目网上报告、并联审批、信息地下、协同羁系,不时优化服务流程,进步效劳程度,并增强事中预先羁系,自动承受社会监视。 

中央理论

在线平台由地方平台和中央平台构成。在天下在线平台投入运转之后,各省(自治区、直辖市)也连续树立当地区投资项目在线审批羁系平台,并展开相干培训与树模平台的评比。比方,2019年3月19日天津市人民当局公布《关于印发天津市放慢推进一体化在线政务效劳平台建立施行方案的告诉》(津政发〔2019〕8号),提出“依据天下一体化在线政务效劳平台相干建立规范和要求,对峙全体设计、分步施行,有方案、有步调地放慢推进全市一体化在线政务效劳平台建立,片面落实各项变革义务,片面完成政务效劳‘一网通办’,为企业和群众提供特性化、有特征的政务效劳。”

与时俱进

鼓舞官方资源标准有序到场根底设备项目建立,这是我国比年投资建立范畴的紧张政策导向。为吸引官方资源到场根底设备补短板建立,2019年2月1日,国度开展变革委印发《补短板范畴当局支持引导官方投资专项办理暂行方法》(发改投资规〔2018〕231号),聚焦中西部地域中央当局吸引官方资源到场根底设备补短板范畴建立。一些中央当局与时俱进,依托投资项目在线审批羁系平台,树立向官方资源推介重点范畴项目长效机制。比方,河南省开展变革委为策划施行补短板严重项目,2019年4月1日公布《关于坚持根底设备等范畴补短板力度的多少意见》(豫发改投资〔2019〕203号),提出“美满投资项目在线审批羁系平台功用,加大在线平台使用力度,增强信息共享互认,提拔数据交流质量,完成各种投资审批事变‘一口进、一码通、一网办’,推进投资办理向效劳引导转型,不时优化投资情况。”

迭代更新

变革在路上,创新无尽头。浙江在片面深化变革和对外开放中不断走在前线,在数字化革新引领投资体制变革方面也是“领跑者”。为贯彻落实国度投资项目审批制度变革,浙江省委提出了“最多跑一次”变革的理念。浙江省当局在仔细总结汲取投资在线平台2.0与工程审修改革试点任务经历的根底上,对峙题目导向、目的导向、结果导向,经过迭代建立,一体化构建全流程审批、全进程羁系、多部分协同、多层级联动的投资项目在线审批羁系平台3.0,力图完成“一个平台”、“一个当局”全体对外提供效劳,完成投资项目审批羁系进程、后果数字化,最大水平破解投资项目审批痛点、难点、堵点,进步企业取得感、称心度。2019年6月30日,投资在线平台3.0(工程审批条理2.0)在杭州、衢州地域投入试运转,并将在总结试点效果的根底上推行使用,高兴完成全省投资项目全范畴掩盖、全流程审批、全进程羁系。 

有法可依

2019年7月1日,《当局投资条例》正式失效,这是继2017年2月1日实施的《企业投资项目批准和存案办理条例》之后我国投资项目办理范畴的又一严重立法效果。《当局投资条例》和《企业投资项目批准和存案办理条例》作为辨别调理我国当局投资和企业投资的行政法例,均确认了投资项目在线审批羁系平台的执法位置,明白要求发扬在线平台的“放管服”统领作用。PPP项目作为投资建立项目,必需遵照经济建立纪律,必需依法依规归入微观调控、信息办理和全进程羁系中。依据这两个条例,7月1日国度开展变革委同步公布《关于依法依规增强PPP项目投资和建立办理的告诉》(发改投资〔2019〕1098号),明白提出“依法依规将一切PPP项目归入天下投资项目在线审批羁系平台一致办理”,“一切PPP项目须运用天下投资项目在线审批羁系平台天生的项目代码辨别操持各项审批手续。不得以其他任何方式躲避、替换PPP项目归入在线平台一致办理。”

三、在线平台的将来

数字赋能,“四化”同步

根底设备具有公益性、先行性等特性,其建立每每投资宏大,报答周期较长,也是我国投资体制变革的重点范畴。瞻望将来,可自创浙江省在线平台运作的某些经历,应用大数据剖析,充沛变更线上、线下资源,整合各方资源,配合推进根底设备高质量建立,赋能中央地区经济高质量开展。

途径一:在线平台运作实体化

探究建立线下实体化公司,可参考浙江省创新经历,高效应用大众资金,建立以主管部分出资人代表为大股东的混淆一切制企业。着力建立“投资项目大数据平台”,打造“投资项目大数据剖析中央”,承袭“效劳发明代价、数据发明将来”的开展理念,精准剖析根底设备投资建立需求,引导各种投资主体,特殊是官方投资投向短板范畴和代价高地。

途径二:项目资源整合赋能化

充沛依托在线平台的大数据办理,真正完成“最多跑一次”体制机制变革。强化在线平台的法定位置和赋能,无效整合财务、疆土、住建、计划、环保、交通等部分的各种项目信息平台,一致归集到在线平台或与其接口,买通外部信息壁垒,完成行政审批一体化、会合化、高效化,落实“多规合一”、“多测合一”、“多网合一”机制,无效完成项目库、机构库、专家库的一致办理。为包管投资项目办理的标准性、可审批性、可融资性、可买卖性,可依托地方部委、中央当局、着名企业和科研院所,依托在线平台,协力打造新型根底设备赋能平台,如根底设备二级买卖平台,发掘在线平台的多元代价。

途径三:生命周期综合效劳全域化

积极发扬在线审批羁系平台全生命周期羁系的职能。选取有条件施行的地域,打造地区投资项目效劳综合体,即聚集天下、属地优质效劳商同盟,提供全方位、一体化投资项目财产链效劳,经过全进程信息量化,更无效地监测各种投资项目(包罗PPP项目)动向,助力打造高效决议计划和羁系体系,提拔项目推介才能,激活市场主体,进一步推进当局职能变化。

途径四:补短板与精准扶贫互补化

补短板是深化供应侧构造性变革的重点义务,精准脱贫是三大攻坚战之一,经过数字化赋能可以完成“二合一”。联合国度开展变革委正在着力推进的根底设备补短板任务,发起结合国度扶贫办等部分,加大对中西部落伍地域的搀扶力度。依托在线平台,输入东部兴旺地域的根底设备投资办理经历,实验树立“根底设备+电子商务”结合任务机制,在有条件地区率先树立乡村根底设备+乡村电子商务扶贫点,使地区投资项目与扶贫援建任务无机联合,构成根底设备的片区化开展和地区财产带,真正让根底设备补短板和财产扶贫充沛发作化学反响,完成地区可继续开展。